Bilan des lignes directrices de gestion 2021-2025 : un dispositif de promotion interne redynamisé et en pleine appropriation
Mises en place par la loi de transformation de la fonction publique du 6 août 2019, les lignes directrices de gestion (LDG) relatives à la promotion interne arrivent au terme de leur premier cycle (2021-2025). À l'aube du prochain cycle, le CIG Grande Couronne dresse un bilan pluri-annuel détaillé.
Un dispositif redynamisé par la règlementation
Le bilan marque un « nouveau souffle » pour la promotion interne, grâce aux évolutions règlementaires de 2023. Les nouvelles règles de calcul des postes ouverts se sont révélées de 1.5 à 4 fois plus favorables pour les collectivités, augmentant significativement les opportunités. Parallèlement, l'abaissement des seuils d'admission a facilité l'accès au dispositif.
Une activité soutenue et typique
Sur la période, le nombre de dossiers repart à la hausse après une baisse en 2021, atteignant un pic en 2024 (1560 dossiers) avant de se stabiliser en 2025 (1542 dossiers). La répartition des dossiers reflète fidèlement la structure des collectivités affiliées, émanant majoritairement des communes de 2 000 à 40 000 habitants.
Le bilan hommes/femmes montre un déséquilibre persistant. Si les femmes sont majoritaires parmi les dossiers présentés (près de 62 % en 2025), leur part parmi les dossiers retenus est plus faible, bien qu'en nette progression (passant de 49,50 % en 2021 à 58,84 % en 2025).
L'analyse des critères : entre choix de l'employeur et investissement de l'agent
La formation reste le critère le plus décisif pour obtenir la promotion, près de 66 % des dossiers inscrits obtenant plus de 20 points sur les 28 points possibles. À l'inverse, l’investissement de l’agent dans la préparation et la présentation aux concours reste un élément déterminant trop souvent négligé.
Certains critères s'avèrent peu discriminants car validés par la quasi-totalité des candidats retenus, comme l’ordre de priorité (plus de 97 % des dossiers retenus avec le maximum de points) ou l'aptitude à l’encadrement (nouveau critère). Enfin, les nouveaux critères introduits en 2021, comme la prise en compte des services antérieurs de contractuels, sont encore en cours d'appropriation par les collectivités territoriales.
Les LDG ont atteint leur objectif de structuration de la promotion interne. Le dispositif a retrouvé une dynamique positive, équilibrant le pouvoir discrétionnaire de l'employeur par la prise en compte de l'investissement personnel de l'agent. Le prochain cycle devra réinterroger certains dispositifs, notamment le poids et l'évolution des modalités de formation (comme la visio-formation).